Zgodnie z przepisami ustawy o dodatku węglowym:

1. art. 2 ust. 3b ustawy – w przypadku gdy wniosek o wypłatę dodatku węglowego złożono dla więcej niż jednego gospodarstwa domowego mających ten sam adres miejsca zamieszkania, to dodatek ten jest wypłacany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy; pozostałe wnioski pozostawia się bez rozpoznania;
2. podobnie art. 2 ust. 10 ustawy – wnioski o wypłatę dodatku węglowego złożone po dniu 30 listopada 2022 r. pozostawia się bez rozpoznania.

Instytucja pozostawienia wniosku bez rozpoznania znana jest procedurze administracyjnej. Takie skutki przepisy kodeku postepowania administracyjnego przewidują m.in. w sytuacji kiedy podanie zostało wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej, nie zaś na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym organu administracji publicznej (art.

63 par. 1 kpa), jeżeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych (art. 64 par. 1 kpa) i in.

W doktrynie prawa upowszechnił się pogląd, że pozostawienie (podania) bez rozpoznania jest czynnością materialno – techniczną i nie wymaga wydania decyzji. „Nie jest to (…) odmowa wszczęcia postępowania ani także umorzenia postępowania (…), tylko właśnie pozostawienie podania bez (dalszego) rozpatrzenia wobec braku pewnych składników podania wymaganych przez prawo, a określonych także w wezwaniu skierowanym do wnoszącego, z odpowiednim pouczeniem” (Z. Janowicz, Komentarz do kodeksu postępowania administracyjnego). Pozostawienie podania bez rozpoznania oznacza zatem stwierdzenie przez organ administracji publicznej, że podanie zawiera określoną wadę uniemożlwiającą dalsze procedowanie sprawy. 

W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 1996 r. II SA 1473/94 wskazano, że w rozumieniu procesowym „pozostawienie wniosku bez rozpoznania” nie następuje ani w formie decyzji, ani też postanowienia. Taka koncepcja została utrzymana w późniejszym orzecznictwie sądów administracyjnych i Sądu Najwyższego (Uchwała składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego – Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 8 czerwca 2000 r. III ZP 11/00, wyrok WSA w Łodzi z dnia 25.05.2022r. sygn.akt: III SA/Łd 12/22). 

Zatem w przypadku rozpoznawania spraw o dodatek węglowy, jeśli pracownik prowadzący postępowanie o przyznanie dodatku węglowego, stwierdzi, że zachodzą ustawowe podstawy do pozostawienie wniosku bez rozpoznania, winien on w aktach sprawy pozostawić stosowną adnotację, zawierającą informację o przyczynie pozostawienia podania bez rozpoznania.  Ponadto, do osoby która złożyła wniosek winna zostać przekazana informacja o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. W postanowieniu  z dnia 22.01.2021r. Naczelny Sąd Administracyjny (sygn.akt: II OSK 6/21) sformułował stanowisko, iż choć pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia stanowi czynność materialno-techniczną z zakresu administracji publicznej, powinno zostać dokonywaną w formie pisma informującego stronę (takie samo stanowisko NSA reprezentował również w innych orzeczeniach, w tym m.in. w wyroku z dnia  21.10.2020r. sygn.akt II OSK 2352/19). 

W sprawach dotyczących dodatku węglowego treść informacji kierowanej do wnoszącego podanie powinna zawierać odesłanie do treści odpowiednio art. 2 ust. 3b ustawy o dodatku węglowym, lub art. 2 ust. 10 ww. ustawy. 

WZÓR INFORMACJI:

“…………………………. informuje, że Pana/Pani wniosek o przyznanie dodatku węglowego złożony dnia …….. został pozostawiony bez rozpoznania. Zgodnie z art. 2 ust. 3b ustawy o dodatku węglowym z dnia 5 sierpnia 2022 r. (Dz.U. z 2022 r. poz. 1692 ze zm.) w przypadku gdy wniosek o wypłatę dodatku węglowego złożono dla więcej niż jednego gospodarstwa domowego mających ten sam adres miejsca zamieszkania, to dodatek ten jest wypłacany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy. Pozostałe wnioski pozostawia się bez rozpoznania. Dla Pana adresu zamieszkania złożono więcej niż jeden wniosek o dodatek węglowy. Pana wniosek wpłynął jako kolejny.”

Lub 

“……………………………. informuje, że Pana/Panią wniosek o przyznanie dodatku węglowego złożony dnia …….. został pozostawiony bez rozpoznania. Zgodnie z art. 2 ust. 10 ustawy o dodatku węglowym z dnia 5 sierpnia 2022 r. (Dz.U. z 2022 r. poz. 1692 ze zm.) wnioski o wypłatę dodatku węglowego złożone po dniu 30 listopada 2022 r. pozostawia się bez rozpoznania.”

Dnia, 02.10.2022r.